书记谈 | 不断提高不敢腐不能腐不想腐综合功效
文/ 访问量：696 发布时间：2021-06-10
福建省各级纪检监察机关围绕提高“三不”综合功效，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态。图为近日，结合党史学习教育，政和县纪委监委组织党员干部到廖俊波同志先进事迹馆参观。黄健 摄
习近平总书记在福建考察时强调，要不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。这是以习近平同志为核心的党中央把反腐败工作融入管党治党全局、嵌入国家治理体系的战略部署，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕提高“三不”综合功效，把握科学方法，完善工作机制，夯实实践成果，持续巩固发展良好的政治生态。
把握提高“三不”综合功效的科学方法
提高“三不”综合功效，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是一项复杂的系统工程，必须科学统筹谋划、讲求方式方法。
以“三不”一体推进为根本路径。不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用的有机整体，既功效不同、各有侧重，又密不可分、相辅相成，任何一方面滞后、一环节割裂，都会影响反腐败整体进程和综合效果。要在扎实做好“三不”各项工作的同时，着力打通三者内在联系，在推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，在推进“不能腐”时注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，在推进“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，做到系统谋划、整体运作、一体推进，持续释放标本兼治的综合效应。
以“三个导向”结合为重要指引。导向是行动的指引，导向正确才能事半功倍。坚持目标导向，促进反腐败斗争从抓“他律”向促“自律”深化，不断健全完善以保持高压态势形成强大震慑的“不敢”、以强化监督约束扎紧制度笼子的“不能”、以提高思想觉悟筑牢拒腐防线的“不想”的长效机制。坚持问题导向，解决好推进“三不”实践中的不平衡不充分问题，哪里薄弱就在哪里补短板堵漏洞强弱项。坚持结果导向，明确“三不”综合功效的评判标准，关键看党内政治生活是否严肃认真，看政治生态是否风清气正，看选人用人是否导向正确，看权力运行是否科学规范，看干部作风是否有效改进。
以“三个效果”统一为基本遵循。提高“三不”综合功效，落脚点在功效，一切政策策略的运用、工作措施的推进，都要着眼于政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。坚持从政治上看反腐败斗争，以贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神为指引，明确“三不”一体推进的方向、思路、重点，把做到“两个维护”贯穿始终，确保政治效果。既要把严的主基调长期坚持下去，又要牢固树立纪法思维和程序意识，讲求执纪执法贯通、有效衔接司法、尊重保障民法典赋予的相关权利，确保纪法效果。注重在清除“污染源”时最大限度维护稳定大局、发展大局，并通过深化改革、完善制度、促进治理实现持续健康发展，确保社会效果。
构建提高“三不”综合功效的工作机制
紧紧围绕治理腐败关键环节，从组织领导、力量统筹、业务融合、政策策略等方面，积极探索不断提高“三不”综合功效的有效载体，形成长效机制。
健全齐抓共管的责任机制。提高“三不”，根本在于加强党的领导，发挥党委（党组）主体责任作用。要把一体推进“三不”纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任清单，整合资源形成“一盘棋”机制。比如，福建省纪委监委探索落实案发地党委主体责任办法，委托所在地党委主要负责人做好与相关涉案人员谈话、督促说明情况等工作，推动党委全面审视政治生态，压紧压实一体推进“三不”的“责任链”。要坚持把党的领导贯穿到一体推进“三不”的全过程各方面，积极构建主体责任和监督责任贯通协同机制，形成合力推进的工作格局。
健全权责清晰的监督机制。抓住主要矛盾，靶向聚焦、精准施策，把“三不”一体推进抓实、抓具体。紧盯各级党政班子成员特别是一把手等关键少数，探索建立“分级分类、责任到人”的监督网络，促进关键少数发挥“头雁效应”；聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神等，坚持查办案件首先从政治问题查起，把准政治方向，落实政治要求。比如，去年福建省纪委监委针对个别地方破坏老建筑等问题，以习近平总书记关于文化和自然遗产保护的重要论述特别是《〈福州古厝〉序》作为调查工作的政治依据，推动制定《福建省传统风貌建筑保护条例》，强化法治保障。
健全协同发力的运行机制。强化一体推进“三不”的协同性，打通堵点、补上断点、抓住同频共振关键点，推动监督、办案、警示、惩戒、整改、治理一体贯通、相互衔接。突出规范化建设，将“三不”一体推进纳入审查调查标准化体系，做实“后半篇文章”等环节，充分发挥查办案件的治本功效。突出信息化赋能，运用“制度+科技”手段，推动完善乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台、建设工程领域招投标在线监管平台，让权力在阳光下运行。突出常态化教育，深挖优秀传统文化和红色革命文化内涵，做实警示教育、廉洁教育，营造风清气正的政治生态。
夯实提高“三不”综合功效的实践成果
“三不”综合功效不是各方面功效的简单物理叠加，而是各方面功效化学反应、综合作用的结果，必须做好“人”的转化，释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝，确保取得全方位的综合效果。
惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒相统一。纪检监察工作是做人的工作，必须坚持实事求是、纪法情理贯通融合，深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，惩前毖后、治病救人，使犯错误的同志真正从思想上认错悔错、从行动上纠错改错，警示他人防错避错。注重教育引导反思案件中暴露出的制度机制积弊，查找政治生态和廉政建设风险点，让“剧中人”分析“剧中事”，增强“三不”一体推进的针对性有效性。
以案促改、以案促建、以案促治相贯通。将“改、建、治”的理念贯穿审查调查全过程，深入查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、责任缺位、治理短板，通过制发纪检监察建议书、呈报政治生态分析报告、持续跟踪指导等方式，推进重点领域监督机制改革和制度建设。实践证明，通过审查调查深入把脉问诊，下发纪检监察建议书、督促案发地党委履行主体责任，是一体推进“三不”的有效途径。2020年以来，福建省纪检监察机关共发出纪检监察建议书1960份，对督促发案单位及时挽回损失、完善监管机制、强化廉洁风险防控发挥了积极有效作用。
政治生态、干事氛围、发展环境相促进。将一体推进“三不”与营造涵养净化政治生态结合起来，深挖个案背后的地域性、领域性问题，有针对性地对相关地方、单位开展政治生态分析研判，剖析深层次共性问题症结和要害，找准“三不”同向发力的结合点，疏浚清淤、扶正祛邪，推动个案查处向修复净化政治生态转化，进而营造干事创业的氛围，形成良好发展环境。比如，福建省纪委监委在查处人防系统有关案件后，结合党的十八大以来典型案件，对全省人防系统政治生态情况进行深入分析，推动从党内政治生活严起，聚焦主责主业，规范权力运行，培育廉洁文化，营造风清气正的政治生态，形成团结干事的浓厚氛围。（李仰哲 作者系福建省委常委，省纪委书记、监委主任 本文刊登于《中国纪检监察报》2021年6月10日理论周刊第6版）