关于落实党风廉政建设责任制的报告
——党 字〔2015〕2号
文/jwb 访问量：446 发布时间：2017-03-28
工业和信息化部党组：
今年以来，在工信部党组和驻部纪检组、监察局的正确领导下，南航党委牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职”的观念，严格执行党风廉政建设责任制，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，坚定不移地推进反腐倡廉各项工作，守土有责、守土负责、守土尽责，为推动学校持续健康发展提供了有力保证。现将情况报告如下：
一、深刻理解“主体责任”，自觉增强责任担当
党风廉政建设是学校党委工作的重要组成部分，既是“主阵地”，更是“责任田”。能否落实好党风廉政建设责任制，前提和关键是要深刻理解和把握党委主体责任的内涵。
首先，主体责任是政治责任。坚定不移地推动反腐败工作，关乎人心向背，关系党的生死存亡，是全党的重大政治任务。学校党委作为党的一级组织，作为学校事业的领导核心，必须责无旁贷地承担起这一政治责任，纳入重要日程，作为大事来抓好。
其次，主体责任是直接责任。十八届三中全会提出的主体责任，更加明确了党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。因此，党委既要挂帅、更要出征，不仅要统一领导，还要直接主抓，亲自做推动和执行的工作，承担全面落实的责任。
再次，主体责任是全面责任。在这个责任体系中，一是“人人有责”，党委班子履行集体责任，书记、校长履行第一责任人的责任，其他班子成员在分管范围内也要履行第一责任人的责任，落实“一岗双责”，做到“四个亲自”、“五个带头”。二是“事事有责”，即工作职责到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里，必须时刻记在心上、抓在手中，与党委和行政工作同部署、同落实、同检查、同考核。
最后，主体责任落实关键在敢于担当。敢于担当是好干部的重要标准，是抓好党风廉政建设的关键所在。落实主体责任，就是要有强烈的担当精神，讲党性、讲原则、讲正气，敢抓敢管、严抓严管，勇于同不良现象和腐败问题作斗争，切实把责任落到实处。
今年６月，学校党委在工信部系统中率先制定出台了落实“两个责任”的实施意见，明确学校党委班子的７项集体责任、领导班子成员的５项个体责任、纪委的７项监督责任，以及各院级党组织、党员领导干部应承担的责任，使主体责任更加清晰明确，便于落实。
二、抓实抓细抓牢，确保责任落实到位
学校党委将履行好主体责任作为不可推卸的政治责任、必须完成的政治任务，通过采取有力措施，确保责任落实到位。
（一）加强统一领导，健全领导体制和工作机制
一是健全责任体系。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制，始终把党风廉政建设列入重要议事日程，与学校中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，按照“谁主管、谁负责”的原则，党委主要负责同志与党委班子成员、党委班子成员与分管部门逐级签订党风廉政建设责任书，逐项分解任务，一级抓一级，层层抓落实，形成“年初定责、年中督责、年底追责”的责任体系。
二是深入研究部署。年初，学校党委深入学习中央、中纪委、工信部等上级精神，研究制定学校２０１４年党风廉政建设工作计划，印发《党风廉政建设工作要点》和《工作任务分解表》，召开全校科以上干部参加的党风廉政建设大会，对党风廉政建设工作进行专题部署。一年来，学校党委常委会先后９次、校长办公会先后４次，研究党风廉政建设相关事项，听取工作汇报，明确工作重点和要求。在学校《惩防体系２０１３－２０１７年实施方案》制定工作中，坚持在学校事业发展的全局中去谋划、部署和推进，注重“三个结合”，着力“三个突出”，使新一轮惩防体系建设特色更加鲜明。（注：三个结合：与学校中心工作相结合，与深化综合改革相结合，与完善内部治理结构相结合；三个突出：突出高校特点、突出务求实效、突出改革创新）
三是坚持以上率下。党委书记、校长坚持履行第一责任人职责不甩手，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头做廉洁承诺，带头管好班子、带好队伍，带头给干部师生做报告上党课，以身作则，自觉当好廉政表率。其它班子成员坚持“一岗双责”不缩手，主动把党风廉政建设与业务工作有机结合起来，定期研究、布置、检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，完善制度规定，加强风险防控。
四是严格检查考核。１１月，学校党委专门召开会议研究部署，全体校领导分别带队，组成９个检查组，在各单位自查的基础上，对全校处级单位领导班子履行党风廉政建设责任制情况进行了全面深入检查。５２个院处级单位领导班子和２２９名处级干部全部进行了述廉，实现了对校内二级单位和处级干部的“两个全覆盖”。并将检查结果作为年终评优的重要依据，实行党风廉政建设一票否决。
（二）选好用好干部，把从严管理贯穿全过程
一是完善干部选拔任用工作机制。学校党委认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实习近平总书记提出的“２０字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，明确重品行、重实绩、重公认、敢担当的鲜明导向，切实履行在干部选拔任用中的领导和把关责任。制定出台了《干部选拔任用动议实施细则》，严格执行干部选拔任用动议、推荐考察、酝酿决定等程序规定，充分发挥程序的择优功能。针对干部学缘、年龄、专业结构不尽合理的现状，通过民主推荐、竞争上岗、任期管理、轮岗交流等多种形式，提拔任用干部１８人，交流调整干部３２人次。
二是着力营造风清气正的选人用人环境。严格遵守干部人事工作纪律，坚持公道正派选人用人，做到讲大局不讲私情，讲原则不讲关系，不搞亲亲疏疏，以人划线，自觉抵制封官许愿、说情打招呼、跑风漏气等不正之风，没有发现跑官要官、拉票贿选等现象。近年来，在工信部组织的学校年度工作考核中，干部工作的满意度均在９５％以上。
三是坚持从严管理干部。强化对干部的经常性教育和日常管理，严格执行干部述职述廉、任职谈话、廉政谈话、约谈提醒、诫勉谈话、函询、离任审计、重要事项报告等制度，开展了“会员卡”、干部兼职、收受购物卡、参加高收费培训等事项专项清理，探索以目标管理和分类考核为重点的考核机制，引导干部崇尚实干、注重实绩。出台了《严明党的纪律、增强组织纪律性的实施意见》、《领导干部问责制实施办法》等约束性制度，对在担当精神、责任意识、组织纪律性方面存在问题的干部进行问责，切实把从严管理贯穿于干部队伍建设的全过程。５月份，中纪委网站要闻版对我校的这一做法进行了专题报道。
（三）落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”
一是加强教育监督。把贯彻落实中央八项规定精神和《厉行节约反对浪费条例》要求，作为加强党风廉政建设的重要切入点，通过印发材料、两级中心组学习、召开专题会议、典型案例解读、主题宣传等方式，切实提高党员干部的思想认识和行动自觉。加大监督检查力度，在元旦、春节、“五一”、端午节、教师节、中秋国庆等重要节点，有针对性地开展专项督查活动３３次，对有苗头倾向的单位及时约谈提醒，形成压力传导机制，把作风建设的各项要求落到实处。
二是完善规章制度。先后出台了《进一步加强和改进工作作风的实施意见》、《进一步加强学术规范和防止学术不端行为的通知》、《公务接待管理实施细则》、《差旅费管理办法》、《公务卡管理暂行办法》、《因公出国（境）管理办法》等一系列制度，并有效执行。加强了预算管理，严格经费开支范围和标准，降低行政运行成本。据统计，２０１４年会议、公务接待、公务出国等相关费用与上年同口径相比，减少支出２２％。
三是开展专项整治。针对高校行风特点，年内把领导班子和干部作风建设、机关作风建设、学风建设与科研经费管理、厉行节约反对浪费等作为重点，分三个阶段集中开展专项整治活动，集中解决党风政风、师德师风、教风学风存在的突出问题，进一步健全作风建设长效机制。大力推进节约型校园建设，建立健全节水、节电、节油、节粮、节约耗材等的制度措施，努力在全校形成艰苦奋斗、勤俭办学的良好氛围。
（四）创新教育载体，深化党风廉政教育
一是完善“大宣教”格局。坚持党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入学校宣传教育工作总体部署，把廉洁从政、廉洁从业、廉洁从教贯穿于党员干部和教师培养、使用、管理全过程，形成宣教合力，提高教育效果。推进“校检共建”，与秦淮区检察院开展预防职务犯罪共建活动，健全了校地党风廉政教育联动机制。创新教育载体，完善以“口袋书系列”平面载体，“廉政时空”教育测试平台，“清风南航”短信平台、微博、微信等新兴媒体“三位一体”的党风廉政教育载体，使干部师生随时随地接受廉政教育，增强了教育的针对性和实效性，形成了学校鲜明的廉政教育特色。
二是健全分层分类教育机制。针对校领导、处级干部、重点岗位人员、机关人员、教师、学生党员等不同群体，开展形式多样的教育活动。编印了领导干部教育读本，党委中心组邀请了江苏省纪委领导做廉政专题讲座，组织了７０余名党员干部和重点岗位人员参观龙潭监狱接受警示教育，对新教工进行科研经费规范使用专题培训，在党员教师中组织开展了师德师风专题教育等。开展分层分类的网上教育测试，组织处以上干部参加驻部纪检组廉洁知识竞赛，参与率１００％，平均９３．８７分，学校获得优秀组织奖。组织党员教师和科级干部进行校内网上教育测试，参与率９９．２％。组织学生党员参加教育部组织的网上大学生廉洁知识问答，参与率位居２１１高校首位。
三是积极创建校园廉政文化。深入开展校园“廉洁文化月”活动，推动廉政文化作品的创作和传播，今年征集干部师生创作的书画、摄影等各类廉洁文化作品２００余幅，一批优秀作品获得上级表彰，并入选江苏省教育厅编写的廉洁教育丛书。学校承担的部监察学会重点课题“廉政视角下加强财经纪律建设的对策研究”获得中国监察学会优秀课题研究二等奖。
（五）健全制度和监督体系，完善风险防控机制
一是全面推进制度“废、改、留、立”工作。以《大学章程》制定和学校综合改革为契机，完善内部治理结构，优化权力配置，先后召开制度建设专门会议５次，研究、部署和推进学校的制度建设。对学校１９７８年以来的制度进行了全面梳理，废止制度３０６条，修订制度２５５条，保留制度２０９条，新建立制度８０条，形成了比较完备的学校制度体系。进一步理清权力事项、优化管理流程，加快建设各类信息管理系统和平台，大力推进制度的流程化、信息化；开展了“制度评议”工作，着力提高制度建设的科学性、系统性和可操作性。
二是强化监督制约，廉政风险防控机制逐步完善。加强廉政风险防控机制建设，对全校５２个单位梳理风险点２７９项，制定了《廉政风险防控管理实施办法》，强化对重点风险领域的流程管理和对权力的监督制约，从源头上预防腐败。严格执行校院两级“三重一大”集体决策制度，完善信息公开、群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。严把“七个关口”，制定了招生、大项物品采购、工程建设招投标、干部选拔任用、人事、财务、科研经费管理等专项监督办法，并有效实施，切实加强了对权力运行的监督和制约。全年开展各类监督监察活动３７０余次。
（六）坚决惩治腐败，强化纪委执纪监督问责职能
一是坚持“一案双查”，领导并全力支持案件查处。全力支持和保证纪检监察部门独立依纪查办案件，对涉及问题比较复杂的信访举报，学校党政主要领导都亲自批阅、亲自协调指导。２０１４年查处违纪案件３件，给予４人次党纪政纪处分，２人次全校通报批评，收缴违规资金１００多万元。
二是坚持抓早抓小、防微杜渐。对党员干部及教职工身上的问题早发现、早教育、早查处，对苗头性问题及时采取约谈、函询等方式解决，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大错误。一年来，对干部、教师约谈提醒、诫勉谈话、函询４０余人次。
三是加强纪检监察队伍建设。积极落实纪检监察工作双重领导体制，建立健全报告工作、案件查办、干部选任、定期述职等制度。按规定选强配齐纪检监察队伍，注重对纪检监察干部的教育培养和使用，严格要求、严格监督、严格管理，加大培训和轮岗交流力度，不断提高纪检监察干部职业素养和能力水平。支持和推动纪检监察部门“转职能、转方式、转作风”，完善内部监督机制，模范执行各项规定，为学校发展保驾护航。
三、严明纪律以身作则，当好廉洁表率
学校领导班子坚持从自身做起，带头严明党的纪律，带头遵守廉政准则，带头执行八项规定，带头改进作风，以实际行动为全校党员干部和广大师生做出表率。
一是严格遵守党的纪律。学校领导班子牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，始终与党中央和上级党委保持高度一致。认真贯彻执行工信部党组的决策部署，不断提高领导学校科学发展的水平，增强拒腐防变和抵御各种风险的能力。出台加强组织纪律性的实施意见，要求党委班子成员、全校党员干部在重大政治原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，自觉坚持和维护“四个服从”，严格执行个人事项报告制度、请销假制度，坚决纠正纪律松弛问题，确保党的路线方针政策和各项要求在学校得以有效实施，确保政令畅通、令行禁止。把党的纪律融入立德树人这一根本任务，加强宣传教育、网络管理、课堂教学、论坛讲座等意识形态宣传思想阵地管理，严把政治纪律关。
二是严格遵守廉洁自律各项规定。要求党员干部做到的，党委一班人首先做到；要求党员干部不做的，党委一班人坚决不做。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，校领导无超标准占用住房情况。规范公务用车管理，继续由后勤集团参照社会化模式运营，校领导无专车。严格执行外事计划和出国报批制度，从严控制领导干部公务出国，无违反规定出国的情况。切实管好配偶、子女和身边工作人员，未发现利用职权谋取私利的情况。严格执行领导干部报告个人事项制度，无漏报、瞒报、错报的情况。
三是带头改进工作作风。学校领导班子带头执行中央八项规定精神，坚持精简务实高效原则，严格控制各类会议和庆典活动，切实改进文风会风。简化公务接待，腾出更多时间用于学习和抓工作落实。加强和改进调查研究，合理安排调研内容，经常性深入基层和师生，帮助解决实际问题。今年上半年，学校领导班子召开了高质量的民主生活会。目前，正按上级要求，以作风建设为主题，制定工作方案，开展征求意见和谈心谈话活动，撰写个人对照检查材料，筹备召开第二次民主生活会，推动作风建设和党内政治生活经常化、严格化。
四是严格执行民主集中制。根据中央和部党组的部署，学校领导班子深入学习中央《关于坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制的实施意见》，深刻理解和把握党委领导和校长负责、集体领导和分工负责的关系，进一步规范了学校党委全委会、党委常委会、校长办公会、校领导专题会、“三重一大”事项等的议事范围、议事规则和决策程序，进一步健全党政分工合作、协调运行的工作机制，贯彻落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策，防止个人专断。认真执行党委常委会向全委会、学校行政向教代会报告工作制度，自觉接受民主评议和监督。
总的来看，学校党委切实履行主体责任，各级领导班子履行党风廉政建设责任的意识进一步提升，各级干部“第一责任人”意识和廉洁自律意识进一步增强，党风廉政建设的基础更加扎实，全年未发现重大违纪违法案件。近年，学校先后荣获首批“江苏省党风廉政建设示范高校”、“全省教育系统纪检监察先进集体”等荣誉称号。２０１４年，工信部（监察局）网站报道我校党风廉政建设开展情况１４次。
目前，学校党委正按照工信部党组和驻部组局的安排部署，抓紧推进学校《２０１３－２０１７年惩治和预防腐败体系实施方案》的落实，把党风廉政建设和反腐败工作抓实抓细抓牢，确保学校科学发展，健康发展，让上级放心，让师生满意。
中共南京航空航天大学委员会
２０１５年１月１３日