中共八大党章：纪律建设新起点

文/    访问量：912   发布时间：2021-06-28

新中国成立后，党中央对创建党内监督机构给予高度重视，在开国大典后不久即决定设立中央及各级党的纪律检查委员会。首次提出带有“全覆盖”导向的机构设置思路，首次将检查处理违反党章行为列入监察委员会的基本任务，首次细化监察机关的领导体制。

1949年11月9日，中共中央政治局会议通过一项重要决定事项：为整饬党纪，决定组织中央纪律检查委员会，朱德为书记。11月9日，通过《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决议》。

从领导体制和工作机制来看，这一时期的纪律检查委员会是同级党的委员会的一个工作部门，在其领导下进行工作，但是党内地位高于党委其他部门。

1949年11月初，中央人民政府委员会第三次会议决定，成立中央人民政府政务院人民监察委员会，并在原华北人民监察院的基础上筹建，于同年11月初正式成立，行使监察政府机关和公务员履职情况等职能。谭平山为政务院人民监察委员会主任。各级监察机关均实行双重领导，上级监察部门和同级党政的领导，以同级党政领导为主。

1950年7月7日，政务院批准《政务院人民监察委员会半年初步总结及今后工作任务的报告》，提出建立监察通讯员制度，职责是“经常进行了解公务人员违反政策、法令、贪污浪费等损害国家、人民利益以及官僚主义和命令主义等情况，并搜集此项材料，向监察委员会报告或协助其工作”。监察通讯员为义务职，工作著有成绩者，给以适当表扬和奖励。

1954年，为完善监察体制，人民监察委员会改组为监察部，原政务院人民监察委员会的工作移交国家监察部。

1955年《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定成立中国共产党中央和地方监察委员会，以代替纪律检查委员会，并有更大权力：检查和处理违反党章党纪和国家法律法令的案件，上级监委监察下级监委的工作，审查、批准和改变下级监委对案件所做的决定。

1954年，监察部要求适当扩大省、区辖市、设区的市和专员公署监察机关的组织，加强这些监察机关的干部，在工作特别需要的县和不设区的市，由专署或省的监察机关重点派驻监察组，并且受各该监察机关垂直领导。对设在国务院所属部门的国家监察机关采取两种领导关系：选择两个机构比较健全、工作比较有基础的监察局室试行垂直领导；绝大多数监察局（室）仍保持双重领导。

1962年规定建立派出常驻纪检组，是如今派驻纪检组的雏形。

1957年4月27日，中共中央发出《关于整风运动的指示》。这次整风运动采取开门整风、“内外夹击”的方式，号召知识分子和党外民主人士帮助党整风。

全面社会主义建设时期，干部队伍良莠不齐比较突出，中国共产党在这一时期着力将轮训干部作为提高干部政治素质、业务能力和组织纪律的重要方式。采用机制化、常态化的干部轮训犹如大范围“政治体检”，有助于精确解决干部中的组织纪律问题。

八大之后的历次整风运动中，反对贪污浪费基本是一个不变的主题。

通过群众运动督促党员干部坚持群众路线，坚守群众纪律，是社会主义建设时期治党管党的一个重要特点。

党政干部“三大纪律、八项注意”于1961年1月27日下发，成为整风整社和纪律监督的重要指针。

毛泽东认为：“干部要参加生产指挥和劳动。劳动可以改造思想，改造人。”以干部劳动锻炼增强其纪律意识，成为极有时代色彩的治党管党措施。党和群众打成一片了，主观主义，官僚主义，老爷作风，就可以大为减少，面目一新。

1960年11月，中央下达《关于不准请客送礼和停止新建招待所的通知》。《通知》明确规定：一切单位都不准向任何单位或个人赠送礼物，也不许借用任何名义变相送礼；各厂矿、企业、人民公社试制成功的新产品，除对其直接主管部门可以送一份样品外，不许以献礼或其他任何名义赠送给上级机关或其他单位或个人；中央和地方各级负责人员下去视察工作或参观时，当地负责人不要迎送，严禁组织群众迎送。生活招待应当从俭，并按标准收费、收粮票；精简会议；除必要的宿舍外，今后七年内，一律不准新建招待所和其他非生产性设施。1960年12月，中央下达《关于整顿对负责干部的特需供应，禁止商品供应“走后门”的指示》，提出从中央到各地，对特需供应进行一次严格的检查，合理的保留，范围偏宽的紧缩，定额偏高的降低，不合理的立即取消。1962年为进一步严肃党纪，中共中央监察委员会在《关于严肃处理违法乱纪、腐化堕落等错误和反对特殊化行为等意见（草案）》。